Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Опека, попечительство и патронаж в гражданском праве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если вы хотите стать опекуном, вам нужно выяснить, какие к этому человеку предъявляются требования. Если их не выполнить, последует отказ органов опеки. Однако не всегда эти требования легко выполнить. Давайте разбираться.
Комментарий к ст. 35 ГК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи раскрывается процедура назначения опекунов и попечителей. Часть 2 п. 1 комментируемой статьи говорит о возможности оспаривания в суде заинтересованными лицами назначения опекуна или попечителя.
В частности, речь идет о случаях, когда одновременно несколько человек претендуют на то, чтобы быть назначенными опекунами или попечителями. Те из претендентов, которым было в этом отказано, могут оспорить это решение в суде.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится общее правило о том, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Соответственно лица, ограниченные в дееспособности или признанные недееспособными, не могут быть опекунами или попечителями.
По общему правилу опекун или попечитель назначается с их (опекунов или попечителей) согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя (п. 2 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве).
В решении от 23 апреля 2015 г. «Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2015 года» Конституционный Суд РФ отметил, что «суды при решении вопроса о возможности назначения опекуном (попечителем) ребенка конкретного лица, в том числе относящегося к категории лиц, ранее отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), в каждом случае, руководствуясь прежде всего целью наилучшего обеспечения интересов ребенка, должны исследовать весь комплекс обстоятельств, связанных как с личностью потенциального опекуна (попечителя), так и с благополучием среды, в которой подопечный ребенок будет проживать, воспитываться и развиваться».
О назначении опекунов и попечителей см. также ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», согласно ст. 10 которого требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации. При этом в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.
О лицах, которые не могут быть опекунами и попечителями, см. п. 1 ст. 146 СК РФ, согласно которому не могут быть назначены опекунами (попечителями):
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.
О заболеваниях, при которых невозможно усыновление (удочерение), принятие ребенка под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, см. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 117, которым был установлен соответствующий перечень таких заболеваний.
3. В п. 3 комментируемой статьи говорится о необходимости учитывать нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя) при их назначении. Законодатель не уточняет, о каких именно нравственных качествах идет речь. На практике речь идет, прежде всего, о склонности к злоупотреблению спиртными напитками, наличию постоянной работы и т.д. Кроме того, важно отсечь от осуществления этой деятельности лиц, склонных к педофилии.
4. Невозможность подобрать опекуна или попечителя может обусловить устройство нуждающегося в опеке или попечительстве лица в соответствующее учреждение системы органов образования, здравоохранения, социальной защиты на полное государственное попечение либо постоянно, либо временно. В первом случае все функции по опеке (попечительству) принимает на себя это учреждение и исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
В тех же случаях, когда подопечного временно помещают в подобные учреждения ввиду каких либо чрезвычайных обстоятельств (например, болезни опекуна или попечителя) обязанности опекуна (попечителя) сохраняются.
Кто является опекуном?
По закону опекуном является человек, занимающийся воспитанием детей до 14 лет. Он несет полную ответственность за их действия, представляет интересы ребенка.
Может совершать от его имени юридически значимые действия. Опека также может быть установлена над совершеннолетним гражданином, признанным судом недееспособным. Это происходит в случаях, когда лицо страдает психическим заболеванием и не осознает своих действий.
Если человек оказывает помощь и содействие несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, его называют попечителем. Лицо старше 16 лет может быть признано дееспособным через суд.
Детям и недееспособным гражданам органы опеки обязаны назначить опекуна в течение 1 месяца после того, как они поступили к ним на учет. До этого времени ответственность несут представители данных органов. У ребенка старше 10 лет для назначения опекуна обязаны взять согласие.
Общие требования к опекунам
Потенциальный кандидат в опекуны должен соответствовать следующим условиям:
- Полная дееспособность. Это возможность гражданина нести гражданские обязанности и реализовывать гражданские права. Опекун дополнительно получает обязанности своего подопечного. Поэтому в данном качестве не может выступать человек, лишенный или ограниченный в дееспособности.
- Совершеннолетие. Закон предусматривает возможность получения полной дееспособности до достижения 18 лет. Но Гражданский кодекс РФ специально оговаривает предельную возрастную норму для кандидата. Таким образом, эмансипированный гражданин не может быть опекуном до достижения совершеннолетия.
- Наличие источника постоянного дохода. Закон не устанавливает минимальный уровень дохода для опекуна. Но какой-то ежемесячный доход обязательно должен быть. В данном качестве учитывается зарплата, пенсия, пособие, другой ежемесячный доход.
- Постоянная регистрация на территории РФ. Стать опекуном по законам РФ может только гражданин РФ, имеющий постоянную регистрацию.
- Постоянное место жительства. Закон предусматривает возможность обращения в отдел опеки по месту постоянной или временной прописки. Подопечный и опекун должны проживать совместно в помещении, которым опекун владеет на законном праве (собственность, наем).
- Удовлетворительное состояние здоровья. Наличие серьезного заболевания не даст гражданину полноценно осуществить заботу о подопечном.
- Контакт с ребенком. Если несовершеннолетний достиг 10 лет, то он должен дать согласие на оформление опекунства. Поэтому кандидат должен установить контакт с ним. В отношении детей в возрасте до 10 лет решение принимает руководитель организации, где воспитывается потенциальный подопечный.
- Высокий уровень нравственности. Заявитель должен положительно характеризоваться по месту работы и жительства.
- Опыт в воспитании детей. В данном случае не обязательно необходимо наличие собственных детей. Опекун должен пройти специализированное обучение для замещающих родителей. Плюсом будет близкое общение с детьми родственников и работа с детьми.
- Положительное отношение к идее опекунства всех членов семьи заявителя. Согласие должны дать все члены семьи в возрасте от 10 лет старше. В случае отказа хотя бы одного из них, отдел опеки откажет в выдаче заключения.
Основания для назначения попечительства или опекунства
Необходимость в опекуне для несовершеннолетнего определяется представителем уполномоченной организации или директором учреждения, в котором содержится ребенок. Такое решение может приниматься в следующих случаях:
- малыш остался сиротой;
- родители не способны принимать участие в воспитании ребенка по причине их нахождения в местах лишения свободы;
- добровольный отказ родителей от своих обязанностей перед малышом;
- недееспособность отца и матери;
- лишение родительских прав по решению суда;
- несовершеннолетний проходит обучение в другой стране;
- родители официально не расписаны и не достигли 16-летнего возраста;
- длительное отсутствие матери и отца по причине их командировки в другой стране;
Основные сложности возникают при сборе необходимого пакета документов. После того, как все документы будут собраны и переданы в отдел опеки и попечительства, сотрудники ООП проведут обследование жилищных условий претендента. На эту процедуру закон дает трое суток. Еще три дня сотрудники ООП будут оформлять акт обследования.
Документы рассматриваются в течение десяти дней, после чего сотрудники ООП делают заключение о возможности, либо невозможности заявителя претендовать на опеку над несовершеннолетним. Если заключение положительное, между отделом опеки и заявителем заключается договор об осуществлении опеки.
Не нужно бояться каких-либо особых требований, все они выполнимы и достаточно разумны для большинства претендентов. Нередки случаи, когда даже при несоответствии каким-либо требованиям (к примеру, непогашенная судимость) заявление соискателя рассматривалось в индивидуальном порядке и, если оформление опеки данным гражданином соответствовало интересам несовершеннолетнего, органы опеки шли навстречу заявителю.
Статья 35. Опекуны и попечители
1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.
2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного.
4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Освобождение от обязательств
Опекун и попечитель могут быть освобождены от выполнения своих обязанностей в следующих случаях:
- ребенок был усыновлен или вернулся к родителям;
- человек ненадлежащим образом исполняет возложенные на себя обязательства, оставляет ребенка без надзора и помощи (в этом случае его не только лишат соответствующего статуса, но и привлекут к ответственности в зависимости от тяжести последствий);
- сам опекун или попечитель попросил освободить от выполнения обязательств перед ребенком.
Правовой статус опекунов и попечителей одинаковый – то же самое относится к требованиям, правам и обязательствам. Однако время опекун делает все вместо опекаемого, а попечитель – вместе с ним. Различаются и объемы полномочий для каждой формы обеспечения опекаемого. Для оформления опекунства/попечительства необходимо обратиться в соцзащиту населения с определенным пакетом документов. Также при необходимости можно оформить патронаж, обратившись в отделение органов опеки.
Основу законодательства об опеке и попечительстве составляет Гражданский кодекс РФ. Так, именно положениями ст. ст. 29-40 ГК РФ определяется порядок признания лица недееспособным, устанавливается возможность и правила возникновения опекунства, регулируется роль органов опеки, устанавливаются критерии, права, обязанности и функции опекуна, определяются условия распоряжения имуществом, а также порядок прекращения опеки.
Детализация данных нормативов произведена в положениях ФЗ от 24.04.2008 № 48. Им, в частности, конкретизированы полномочия органов опеки, определен правовой статус лиц, наделенных опекунскими функциями и порядок их отбора, уточнены особенности правового режима имущества подопечного родителя и преимущества, предусмотренные для детей, установлена ответственность опекуна и порядок прекращения опекунства.
Кроме того, нужно отметить постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927, которым установлен пошаговый порядок отбора граждан, желающих стать опекунами, определены правила оформления и заключения договоров с последними, правила их проверки, формы отчетности и иные значимые аспекты.
Требования к личности опекуна и попечителя
Опекун – это лицо, которое осуществляет заботу о ребенке, который остался без попечения своих родителей, а также о взрослых, признанных недееспособными. Эта опека длится до тех пор, пока он не достигнет совершеннолетия. Попечитель назначается только лица в возрасте от 14 лет, которых государство признает дееспособными лишь частично.
Опекуны не приравниваются к родителям в юридическом смысле, но в целом выполняют их функции. Многое зависит от личности опекуна, к примеру, органы опеки могут отдать предпочтение человеку, не состоящему в родстве с подопечным, хотя у того есть родственники. Назначение постороннего человека опекуном может произойти, если родственники не подходят на эту роль или не выполняют требования органа опеки.
Условия подбора опекунов установлены законодательством Российской Федерации. Взять ребенка под опеку может только совершеннолетний гражданин, признанный дееспособным. Требования, предъявляемые к личности такого кандидата, достаточно серьезны. Первоочередное право на опеку над ребенком, не достигшим совершеннолетия, или над недееспособным взрослым имеют его ближайшие родственники.
В первую очередь органы опеки и попечительства обращают внимание на:
- Личные качества лица, которое собирается оформить опекунство. Если обнаружится, что нравственность будущего опекуна не соответствует требованиям, в передаче ребенка на воспитание могут отказать.
- Возможность лица выполнять свои обязанности представителя. Особо важными являются его педагогические способности и положительное влияние на подопечного.
- Качество отношений между ребенком и возможным опекуном. Также учитывается отношение к ребенку ближайших родственников лица.
- Мнение ребенка по поводу личности опекуна и его желание. Если ребенку исполнилось 10 лет, то его мнение учитывается обязательно.
Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей осуществляется за счет государства. При этом никаких дополнительных выплат после назначения непосредственно опекуну или попечителю законодательством не предусмотрено. Выплачиваются только пособия на ребенка.
Но в некоторых случаях органы опеки могут назначить дополнительные выплаты за счет фондов социальной помощи и т. д. Что касается имущества ребенка или взрослого подопечного, то в исключительных случаях опекун имеет право пользоваться им в своих интересах. Но только на основании заключенного договора.
Юридическим фактом, непосредственно влекущим возникновение отношений по опеке и попечительству, является назначение опекуна или попечителя. В литературе принято определять назначение как административный акт . В.И. Данилин, С.И. Реутов указывали, что решение исполкома о назначении опекуна (попечителя) по правовой природе — «административный акт, порождающий между органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекуном (попечителем), с другой, административное правоотношение. Одновременно между опекуном и подопечным этот акт устанавливает правоотношения, представляющие собой разновидность семейно — правовых отношений» .
См. в кн.: Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 235; Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Указ. соч. С. 305.
Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989. С. 81.
Назначение, согласно ст. 35 ГК РФ, производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве. Однако опекун или попечитель «при наличии заслуживающих внимания обстоятельств» может быть назначен и по месту его жительства. Это возможно, если, например, ребенок или недееспособный гражданин находятся не по месту своего постоянного жительства, а проживают у лица, желающего установить опеку. В таком случае гражданин, изъявивший такое желание, вправе подать заявление об установлении опеки по месту своего жительства. Назначая опеку, орган опеки и попечительства, однако, обязан выяснить наличие у подопечного имущества, находящегося на территории другого муниципального образования, и принять меры по охране такого имущества.
Установка опеки или попечительства
Устанавливается только по согласию кандидата. Перед тем как устраивать несовершеннолетнего в опекунскую семью, должно быть учтено и его мнение, если ему уже исполнилось десять лет.
Братья и сестры отдаются под опеку совместно одному лицу. После того как все соответствующие документы будут поданы в органы попечительства, будет приниматься решение.
После того как органы издадут акт о назначении опекуна или попечителя, процедура будет считаться официально оформленной. У опекуна (попечителя) и подопечного возникнут их права и обязанности, которые необходимо соблюдать.
Как правило, опека и попечительство над детьми выполняются на безвозмездной основе.
В некоторых случаях между органом опеки и опекуном может быть заключен договор об опеке на возмездных основаниях, в интересах ребенка.
Комментарии к ст. 35 ГК РФ
В случае установления над лицом опеки или попечительства ему назначается соответственно опекун или попечитель. Решение о назначении принимается органом опеки и попечительства на основании письменного заявления претендента в течение месяца со дня, когда соответствующему органу стало известно об установлении опеки или попечительства.
Исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, орган опеки и попечительства может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
В этом случае представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.
Кроме того, при назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Орган опеки и попечительства может при необходимости назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных.
Требования к опекунам и попечителям
Чтобы стать опекуном, необходимо соответствовать ряду требований: иметь жилплощадь для проживания ребёнка, достаточно средств, чтобы его обеспечивать, не страдать определёнными заболеваниями или зависимостями и так далее.
Если кандидат этим требованиям удовлетворяет, он может начать процесс оформления опеки.
Сама эта процедура сложной не будет, нужно собрать ряд документов и оформить заявление, после чего в течение короткого времени будет принято решение.
Опекать и воспитывать ребёнка, согласно законодательству, должны его родители.
Однако могут возникнуть различные ситуации: родители умирают или становятся недееспособными, отказываются от родительских прав сами либо причиняют ребёнку вред, в результате чего их лишают прав и так далее.
Если произошло что-то подобное, то ребёнок остаётся без опеки. И если находится желающий из родственников, или даже посторонних людей, и он соответствует требованиям, то может стать опекуном.